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审计署谈话人:中国政府性债务风险总体可控_东莞时间网

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审计署谈话人:中国政府性债务风险总体可控_东莞时间网 审计署谈话人:中国政府性债务风险总体可控_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >审计署谈话人:中国政府性债务风险总体可控 审计署谈话人:中国政府性债务风险总体可控 来源:2013-12-30 16:40:00记者: 中新网12月30日电据审计署网站消息,审计署30日宣布了《全国政府性债务审计结果》,审计署新闻谈话人陈尘肇解读时指出,从我国经济成长水平、政府性债务的现状,以及资产与负债的互相关系看,我国政府性债务风险总体可控。答问全文如下:1.记者:为什么要开展此次全国政府性债务审计?答:近年来,按照国务院安排,审计署多次组织开展了地方政府性债务审计,对加强债务治理和防备风险发挥了积极感化。今年7月,国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对中心、省、市、县、乡政府性债务进行一次周全审计。经由过程审计,周全摸清债务底数,客观反应债务情况和债务治理中存在的问题,提出审计建议,有利于科学研判和防控风险,为决策供给参考;有利于建立规范的举债融资机制,完善债务治理轨制;有利于提高债务透明度,便于相关部门和社会"大众,"加强政府性债务的监管;有利于促进转变政府本能机能,深化投融资、财税等体系体例机制改革,保障经济社会持续健康成长。在我国经济社会成长的新起点上,在周全深化改革的关键时期,党中心、国务院安排这项工作,周全摸清债务底数,依法如实向社会公开,表现了高度负责、量力而行的立场,注解了我国经济治理和宏观调控政策加倍科学,彰显了我国国家治理的新思路。2.记者:此次审计的政府性债务范围是什么?与2011年全国地方政府性债务审计比拟主要有什么不合?答:此次审计的政府性债务范围包括政府负有了偿责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。与2011年全国地方政府性债务审计比拟,主要有以下两个方面的不合:一是此次审计包括中心、省、市、县、乡五级政府,与2011年审计范围比拟,增加了中心和乡镇两级政府。二是2011年以来,一些地方出现了经由过程新的主体、新的方法进行融资的情况。比如,有的地方经由过程融资平台公司之外的国有独资或控股企业、自收自支事业单位进行融资;有的地方经由过程银行贷款之外的BT(扶植—移交)、垫资施工、融资租赁和集资等方法变相举债融资。我们斟酌到这些变更,此次审计,在政府负有担保责任的债务中,包括了全额拨款事业单位为其他单位供给担保形成的债务;在政府可能承担一定救助责任的债务中,包括了地方政府经由过程国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和经由过程BT、垫资施工、融资租赁和集资等新的举债方法为公益性项目举借,且由非财政资金了偿的债务。3. 记者:政府性债务资金主要用在哪些方面?发挥了什么感化?答:我国经济社会处于快速成长阶段,基本举措措施、民生工程等方面资金缺口较大,仅靠财政资金投入难以知足需要。从审计情况看,我国地方政府债务资金有87%投向了市政扶植、地盘收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态扶植等基本性、公益性领域,其余债务资金用于工业、能源等方面。债务资金的投入,为经济社会成长、加快基本举措措施扶植、改良民生和保护生态情况等发挥了重要感化,形成了大量优质资产,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。4.记者:近年来有关部门和各级地方政府加强政府性债务治理采取了哪些办法?答:党中心、国务院高度重视政府性债务问题。2011年以来,国务院有关部门和地方政府积极采取有效办法完善相关轨制,化解存量债务,清理规范地方政府融资平台公司等,取得一定成效。一是政府性债务治理轨制慢慢完善。2011年以来,国务院有关部门和地方政府出台多项轨制,规范和加强政府性债务治理。财政部完善了国债和地方政府债券发行相关治理办法,组织清理规范了地方政府融资平台公司,建立了地方政府性债务统计申报轨制,动态监控地方政府性债务情况;金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷治理,贷款规模获得有效控制。此次审计中,我们懂得到省、市、县各级政府共计出台债务举借、了偿、应用和治理等方面治理轨制近2800项。二是债务风险防备办法赓续强化。截至2013年6月底,全国有18个省级、156个市级、935个县级建立了债务风险预警轨制;有28个省级、254个市级、755个县级建立了偿债准备金轨制,准备金余额为3200多亿元。同时,中心和地方政府采取明确偿债责任、建立财政奖补机制等办法化解存量债务,个中经由过程对公益性村庄历史债务的清理,化解农村义务教导债务900多亿元。三是地方政府融资平台公司偿债能力有所增强。各地按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司治理有关问题的通知》的要求,经由过程增加注册本钱、注入优质资产、改制重组和完善法人治理结构等方法,提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。审计懂得到,2012岁尾省市县融资平台公司与2010年比拟,平均每家资产增加13亿元,平均每家利润总额增加480万元,平均资产负债率下降近5个百分点。5. 记者:若何理解政府性债务的三种类型划分?答:根据政府对债务的了偿责任和司法责任不合,结合国际惯例,审计中将“政府性债务”划分为政府负有了偿责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。个中:政府负有了偿责任的债务是指需由财政资金了偿的债务,政府及其组成部门是司法意义上的负债主体,属于“政府债务”;政府负有担保责任的债务是指由政府供给担保,当某个被担保人无力了偿时,政府需承担连带责任的债务;政府可能承担一定救助责任的债务是指债务工资公益性项目举借,由非财政资金了偿,政府不负有司法了偿责任,但当债务人出现偿债艰苦时,政府可能需给予一定救助的债务。政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务均由债务人以自身收入了偿,正常情况下无需政府承担偿债责任,属“政府或有债务”。因为或有债务属于潜在的义务,是否需要承担具有不确定性,是以,在企业资产负债表中,或有负债也不计入负债总额,仅在报表附注中予以披露。在理解“政府性债务”的范围时,要留意区分“政府或有债务”与“政府债务”的不合性质,不能将“政府或有债务”和“政府债务”简单相加;同时,政府对两类或有债务的司法责任也有所不合,同样不能将两类或有债务简单相加。在分析负债率、债务率等政府债务风险指标时,不能将两类或有债务余额直接与GDP和综合财力进行比较,否则就会混淆政府对或有债务所负司法责任的不合,得出不恰当的结论。政府或有债务是否需要政府承担了偿责任、需要承担若干责任,取决于债务人自身的了偿能力,假如债务人自身收入状况优越,政府则不需要承担了偿责任。审计结果显示,2007年以来,全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务昔时了偿的债务本金中,各年度由财政资金实际了偿的比率分别在9.95%-19.13%和4.83%-14.64%之间。2012岁尾全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务分别为27707亿元和59326.32亿元,按照上述财政资金了偿的最高比例19.13%、14.64%计算,两类政府或有债务中,政府需要承担了偿责任的债务最高分别为5300.35亿元和8685.37亿元。6.记者:为什么说我国政府性债务风险总体可控?答:审计结果注解,从我国经济成长水平、政府性债务的现状,以及资产与负债的互相关系看,我国政府性债务风险总体可控。一是从国际平日应用的负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和过期债务率等风险控制指标看,截至2012岁尾,全国政府负有了偿责任债务的负债率为36.74%;若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务分别按照2007年以来各年度由财政资金实际了偿的最高比率19.13%、14.64%折算,总负债率为39.43%,低于国际平日应用的60%的负债率控制标准参考值。全国政府外债占GDP的比率为0.91%,远低于国际平日应用的20%的控制标准参考值。全国政府负有了偿责任债务的债务率为105.66%;两类或有债务分别按照19.13%、14.64%的比率折算后的总债务率为113.41%,处于国际泉币基金组织确定的90~150%的债务率控制标准参考值范围之内。三类债务的过期债务率均处于较低水平。二是从我国经济成长水平看,我国政府性债务是经由多年形成的,债务余额也将在较长一段时间内逐渐了偿。虽然当前我国经济增长速度有所放缓,但仍将保持较高的增长速度,平稳较快的经济增长将为债务了偿供给根本保障。三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看,我国政府性债务主要用于市政扶植、地盘收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态扶植等基本性、公益性项目,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。综上分析,我国政府性债务风险总体可控。7. 记者:与其他国家比拟,我国政府性债务有哪些显著特点?答:一是从债务对应的资产和收入看,我国债务大多有响应的资产和收入作为偿债保障。我国处于城镇化快速成长阶段,投资仍然是拉动经济增长的重要手段。与一些国家的政府债务主要用于消费性支出,缺乏自偿性的特点不合,我国的政府性债务主要用于经济社会成长和国民生活前提改良相关的项目扶植,大多有响应的资产和收入作为偿债保障,具有较强的扶植性、成长性和自偿性特点,经由过程债务资金的投入,促进了经济增长和财政收入的增加,也有利于进一步增强偿债能力。如中心政府性债务中,有相当部分的国债资金被用于投资和项目扶植;中国铁路总公司(原铁道部)的债务投向了铁路扶植项目,该公司2013年6月底财务报表反应资产总额4.66万亿元,具有稳定的经营收入,以往债务履约情况优越。地方政府性债务中,用于地盘收储的债务形成了大量的地盘贮备资产;用于城市轨道交通、水热电气等市政扶植和高速公路、铁路、机场等交通运输的债务,形成响应资产且大多有经营性收入;用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务,有响应的资产、房钱和售房收入。上述情况与国际上一些国家的政府性债务大多用于消费性等支出,债务资金缺乏对应的收入来源,基本依靠财政资金了偿,有着本质的差别。是以,对我国政府性债务累赘进行分析时,不仅要参考国际风险指标,还要综合斟酌我国的债务特点。二是从对外债的依附程度看,我国的政府性债务中外债占比低,对外债的依附性小。2012岁尾,我国政府外债余额4733.58亿元,占全部政府性债务余额的比重较小,占GDP的比率仅为0.91%,远低于国际平日应用的20%的控制标准参考值。这就注解我国经济增长对政府外债依附程度较低,不易受国际金融市场波动的影响,应对和解决政府性债务问题的自立性和能力更强;反过来说,我国政府性债务对国际金融市场的影响也比较小。但我们也应当看到,我国政府性债务来源中,银行贷款比重较高,对国内金融体系依附性较强,应当引起高度重视,必须切实加强政府性债务治理,有效防备系统性、区域性财政金融风险。三是从债务类型看,我国政府或有债务规模较大。因为我国社会主义市场经济体系体例尚不敷健全,政府与市场的界限不敷清晰,投融资体系体例、价格形成机制不敷完善,与一些蓬勃国家比拟,政府承担的支出责任范围更广,政府或有债务规模也比较大。未来,跟着我国经济体系体例改革的深化,市场在资本设置装备摆设中决定性感化的增强,现代市场体系的完善,市场决定价格机制的形成,我国政府或有债务的界限将赓续缩小,债务规模将获得有效控制,部分存量或有债务也可能慢慢予以剥离。8. 记者:审计发明政府性债务治理中存在哪些主要问题,产生的主要原因是什么?答:此次审计发明政府性债务治理中还存在一些问题:一是地方政府负有了偿责任的债务增长较快,年均增长19.97%;二是部分地方和行业债务累赘较重,有的地区债务率已经跨越100%,债务了偿压力较大;三是地方政府性债务对地盘出让收入的依附程度较高;四是部分地方和单位违规融资、违规应用政府性债务资金等。此外,本次审计还发明并已依法移送有关部门处理的涉嫌违法违纪案件线索51件,涉案人员69人,有关处理结果将合时通知布告。这些问题必须引起高度重视,及时采取有效办法加以解决。产生上述问题的主要原因:一是我国经济、社会处于快速成长阶段,市政扶植、交通运输、保障性住房、农林水利、生态扶植等基本性、公益性项目扶植都需要大量资金投入,但因为财税体系体例不敷完善,地方政府财力有限,基本性、公益性项目扶植存在资金缺口,地方普遍经由过程举债弥补资金缺口。二是一些地方引导干部政绩观存在误差,片面追求经济增长,有较强的投资冲动,盲目举债成长,加之对地方政府及引导干部考核机制缺乏债务治理约束,致使部分地方的政府性债务增长较快。三是国家从司法层面未付与地方政府举债权,地方政府性债务治理轨制尚不健全,加之一些地方和单位的法制意识不强,违规融资、违规应用债务资金问题仍不合程度存在。四是虽然近年来国家有关部门和地方政府陆续出台了一些加强地方政府性债务治理的相关规定,但在政府性债务的预算治理、规模控制和风险预警等方面治理仍显软弱,轨制履行也不到位。9.记者:针对当前政府性债务治理现状,审计提出了哪些建议?国家对加强政府性债务治理已采取了哪些办法?答:针对当前我国政府性债务治理现状,审计机关已向有关部门和地方政府提出以下四个方面的建议:一是建立规范的政府举债融资机制,实现阳光、规范融资;健全完善政府性债务预算治理、规模控制、举借审批、统计治理等轨制;果断制止地方政府违规担保,切实加强对BT、垫资施工、信任、融资租赁等融资方法的监管。二是把政府负债作为评价引导干部任期经济责任实行情况和考核任用的重要依据,将地方政府性债务状况纳入党政引导干部问责范围;加大对金融机构的监管力度,对违规供给资金或违规要求供给担保的,要穷究相关人员的责任。三是进一步厘清政府与市场的关系,深化投融资体系体例改革,拓宽城市扶植融资渠道,完善城市公用事业办事价格形成和调剂机制;深化财税体系体例改革,合理划分中心与地方的事权和财权,完善地方税体系。四是建立债务风险预警和应急处置机制,制定化解债务风险工作计划,妥善处理存量债务,严格控制新增债务,防备债务风险;妥善处理好在建项目的后续融资,防止因资金链断裂出现“半拉子”工程。党中心、国务院高度重视政府性债务问题,从体系体例、机制和泉源上对加强政府性债务治理作出了一系列重大安排。党的十八届三中全会经由过程的《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》提出,建立规范的中心和地方政府债务治理及风险预警机制;建立事权和支出责任相适应的轨制,适度加强中心事权和支出责任,进一步理顺中心和地方收入划分;同时建立透明规范的城市扶植投融资机制,允许地方政府经由过程发债等多种方法拓宽城市扶植融资渠道,允许社会本钱经由过程特许经营等方法介入城市基本举措措施投资和运营。中心经济工作会议将“出力防控债务风险”作为2014年经济工作的六项主要义务之一进行了安排。会议提出,“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要义务,把短期应对办法和经久轨制扶植结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强泉源规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算治理,严格政府举债法度模范。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教导和考核,从思惟上纠正不准确的政绩导向”。在中心城镇化工作会议又提出,“建立多元可持续的资金保障机制”,“在完善司法律例和健全地方政府性债务治理轨制基本上,建立健全地方债券发行治理轨制”。有关部门已按照党中心、国务院的总体安排,正在制定和出台加强政府性债务治理的具体办法。比如,中心组织部近日印发了《关于改进地方党政引导班子和引导干部政绩考核工作的通知》,明确规定要加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任穷究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”,把是否存在“新官不理旧账”等问题,作为考核评价引导班子和引导干部履职尽责的重要内容。相关部门和地方各级政府也将积极完善轨制,陆续出台新的办法。跟着各项政策办法的落实到位和改革的赓续深化,信任我国有能力切实解决好政府性债务问题,确保不发生系统性、区域性财政金融风险。10. 记者:下一步将若何加强对政府性债务的审计监督?答:下一步,全国审计机关将进一步加强对政府性债务的审计监督,建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计机制,并将政府性债务审计与中心财政治理、中心部门预算履行、地方财政进出、党政引导干部任期经济责任审计等有机结合起来。特别是按照中心组织部《关于改进地方党政引导班子和引导干部政绩考核工作的通知》要求,把政府性债务状况作为党政引导干部任期经济责任审计的重要内容,加强审计监督,强化责任穷究。经由过程审计,促进强化和规范债务治理,防备债务风险,提高资金应用效益,完善债务相关轨制,充分发挥审计推进完善国家治理和经济社会可持续成长的积极感化。11.记者:此次审计参审人员达5万多人,如斯大规模的审计是若何组织开展的?若何包管审计质量?答:此次审计涉及中心、省、市、县、乡五级政府,审计范围广、涉及单位多、内容复杂。为确保审计质量,审计署采取了以下主要办法:一是坚持审计监督全覆盖。审计署组织全国各级审计机关5.44万名审计人员,将有政府性债务的62215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68 621个经费补助事业单位、2235个公用事业单位、14219个其他单位,以及730 065个项目全部纳入审计范围。二是坚持“五统一”的组织方法。按照国务院办公厅下发的审计工作计划,此次审计实行统一组织引导、统一工作计划、统一标准口径、统一处理原则和统一审计申报的原则,应用信息化手段,建立了统一的审计批示平台、项目治理平台和数据分析平台,实现了对全国各审计现场的实时治理和全过程质量控制,确保各级审计机关工作目标清晰、标准统一、步调一致。三是坚持“见人、见账、见物,逐笔、逐项审核”的实施原则。在审计中,对全部2 454635笔债务,都与相关的债权人、债务人、其他有关人员或机构核实了情况,审核了债务相关的账、证、表和文件、协议、合一致资料,以及相关的项目、工程和资金等,确认债务的真实性、完整性、合法合规性。四是坚持“上审下”、“交叉审”相结合。审计署营业司局和派出审计局负责中心政府性债务的审计,驻各地特派办负责各省本级、省会城市本级和部分区县的审计,地方审计机关在审计署统一引导下,采取“上审下”、“交叉审”相结合的方法对其他市、县进行审计,有效整合了审计力量,保障了审计的自力性。 负责编辑: 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